Sieps anser att det är tveksamt om det föreslagna systemet kan fungera effektivt och om det uppfyller de krav som följer av EG-rätten. Det svenska systemet måste i alla delar kunna rättfärdigas mot bakgrund av ett allmänintresse samt i förhållande till proportionalitetsprincipen. Utredningen anger att syftet med ett tillståndssystem ska vara att kanalisera spelandet till spel med svenskt tillstånd under svensk kontroll. Det s.k. kanaliseringsargumentet fungerar emellertid inte om det handlar om att tvinga över spelare till svenska spel genom blockering av IP-adresser m.m. från lagliga alternativ i andra medlemsländer.