The Facilitation Proposal: assessing the EU’s response to the smuggling of migrants
EU:s beslutsfattare förhandlar om en revidering av befintlig EU-lagstiftning som syftar till att förebygga och motverka hjälp till olovlig inresa, transitering och vistelse – ett fenomen som brukar kallas smuggling av migranter. I denna analys gör Gabriella Sanchez (Georgetown University) en kritisk granskning av den planerade revideringen. (2025:6epa)
Smuggling av migranter är ett globalt fenomen och kampen mot smuggling är ett centralt inslag i många länders strategier för migrationshantering. Den bakomliggande idén är ofta att smugglingsnätverk måste avvecklas för att migranter ska skyddas mot exploatering och för att den irreguljära migrationen ska minska.
I EU fastställdes en gemensam definition av smugglingsbrott 2002, då unionen antog ett paket med bestämmelser som syftar till att motverka hjälp till olovlig inresa, transitering och vistelse (”Facilitators’ Package”). Då skapades även ett straffrättsligt ramverk för att sanktionera detta brott. I november 2023 presenterade Europeiska kommissionen ett förslag om att uppdatera och stärka detta ramverk. Förslaget är nu föremål för förhandling och EU:s ministerråd nådde en gemensam ståndpunkt i december 2024.
Gabriella Sanchez identifierar flera risker med den föreslagna reformen:
-
Förslaget innehåller en humanitär klausul men kan ändå inte förhindra att humanitärt bistånd till irreguljära migranter kriminaliseras. Migranter som bidrar till olovlig inresa kan också komma att hållas straffrättsligt ansvariga.
-
Förslaget skulle göra det möjligt för medlemsländerna att utdöma högre böter, längre straff och andra påföljder, men det finns inte mycket som talar för att detta verkligen skulle förhindra exploaterande smugglingsmetoder.
-
Det finns en risk för att information om insatser mot smuggling även i fortsättningen kommer att präglas av luckor och bristande jämförbarhet, trots att behovet av data framhålls i förslaget. Det kan därför bli svårt att utvärdera effektiviteten i medlemsländernas åtgärder. Bristerna när det gäller data väcker även farhågor om ansvarsutkrävande och öppenhet.
Enligt författaren utgår det nuvarande förslaget i alltför hög grad från klichéer och generaliseringar om smuggling av migranter. Samtidigt saknas i stort sett hänsyn till den främsta drivkraften bakom smuggling: bristen på lika möjligheter till säker, ordnad och reguljär migration. EU:s ansträngningar för att rasera smugglingsnätverken lär därför ifrågasättas även framöver.